落实二十届三中全会精神：全面激勉场合经济活力 （一）骚货

　　□ 杨成长龚芳曾培春

　　□党的二十届三中全会对峙问题导向，为场合政府开展招商责任“划红线”，提示场合政府加速颐养招商念念路，从打造政策凹地冉冉向扶植轨制集成高地的招商引流模式颐养

　　□为更好落实党的二十届三中全会精神，积极派遣招商引资责任的新变化和新挑战，场合政府要加速颐养发展念念路，以打造营商环境上风、产业链上风、商场上风、金融服务上风和轨制集成上风为捏手，酿成场合招商引资的笼统比较上风，开翻新时间场合招商引资责任的新场地

　　编者按

　　为鼓吹场合加速高质料发展，党的二十届三中全会围绕表率场合招商引资、健全央地财政关系、全面优化营商环境、鼓吹当代化产业发展提议了一系列新精神和新要求。新时间场合要寻求各别化高质料发展也需要要点处分场合招商引资攻击、拓宽场合财力开首、全面实质性改善营商环境和加速打造区域特质产业。基于此，本报今起刊发“落实二十届三中全会精神：全面激勉场合经济活力”系列推敲著述，从场合招商引资新模式、重塑场合财力体系、优化营商环境和打造当代化产业体系四个维度启航，探讨刻下场合纠正发展新念念路，为场合纠正和区域经济高质料发展提供参考。

　　招商引资是场合政府发展区域经济的第一要务。纠正通达40多年，各场合政府充分弘扬主不雅能动性，通过提供低成本要素、低税率政策，酿成了税收优惠式招商、地盘保险式招商、财政奖励式招商以及政府投行式招商等多元模式。跟着我国经济发展方式向翻新初始转型，过往依靠要素成本、政策凹地打造的区域招商上风已丧失眩惑力，且引发了区域间严重的招商“内卷”问题。怎样通过打造笼统上风来眩惑翻新要素纠合，进而酿成招商新范式，是刻下摆在场合政府眼前的攻击。党的二十届三中全会对峙问题导向，为场合政府开展招商责任“划红线”，提示场合政府加速颐养招商念念路，从打造政策凹地冉冉向扶植轨制集成高地的招商引流模式颐养。具体来看，各场合政府可从打造营商环境上风、产业链上风、商场上风、金融服务上风和轨制集成上风启航，加速探索首创场合招商引流新场地。

　　一、过往各地通过各别化政策打造特质上风实行招商引资

　　纠正通达以来，通过打造特质招商上风带动资金汇注、款式投产、企业落户长久是场合招商引资的迫切法宝。经过近30年的实践摸索，场合政府已初步酿成三类典型的招商引资模式：一是税收优惠式招商。纠正通达初期，沿海经济特区最初通过税收优惠眩惑外资企业入驻，后续在寰球各地平庸引申。固然早在2014年国务院就要求清算表率税收优惠政策，但部分场合政府仍将税收优惠行动招商器具。二是地盘保险式招商。场合政府每每使用奖励用地策画、地盘出让金打折、零地租等格式诱骗紧要款式落地。比年来跟着地盘资源稀缺性高潮，场合用地策画趋紧，地盘保险式招商也濒临新挑战。三是财政奖励式招商。场合政府通过先征后返等格式结束对落户企业的隐形补贴，针对大型企业总部及紧要款式，场合政府还会配套赐与增资扩股奖励、谋略孝敬奖励等。

　　在三大传统招商模式的基础上，比年来场合政府淘气鼓吹政府投行式招商，通过场合出资平台进行径直投资大致配合设立基金的方式投资拟招商引进的款式，带动融资主体将公司总部大致主要业务落户当地。尤其是在诱骗培育新兴产业上，政府投行式招商成为场合招商引资的新方式。

　　跟着经济发展进入新常态，以前以完满要素成本上风及相对比较上风为主的招商模式齐濒临一系列新挑战。一是跟着我国东说念主口红利的缓缓弱化，原有的地盘、劳能源等要素成本高潮，完满低成本要素上风已不显耀，原先以分娩和出口低附加值、行状密集型居品为主的发展模式濒临较大冲击。二是优惠政策也不再是稀缺资源，依靠单一的税收优惠及政策凹地对企业的眩惑力也彰着贬抑。三是超惯例优惠政策加剧场合财政包袱，场合债务压力突显。四是场合招商的无序竞争引发一系列“招商内卷”时势，招商引资变成“抢商抢资”。同期，场合政府间的无序竞争在一定进度上也引发了区域产业布局重迭、部分领域产能多余等问题。

　　二、推动招商引资从“政策凹地”向“集成高地”颐养

　　党的二十届三中全会高度深爱场合招商引资问题，全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深刻纠正、鼓吹中国式当代化的决定》从构建寰球斡旋大商场启航，推动场合招商引资从打造“政策凹地”向扶植“集成高地”颐养。

　　《决定》从完善法例轨制、表率政策优惠、强化行业自律等多维度笼统施策，加速扭转场合招商恶性竞争生态，鼓吹寰球斡旋大商场扶植。在完善法例轨制上，《决定》强调要“加强公说念竞争审查刚性敛迹”。于2024年8月1日讲求实施的《公说念竞争审查条例》明确，莫得法律、行政法例依据大致未经国务院批准，不得赐与特定谋略者税收等方面的优惠，旨在窒碍场合保护和商场分割，加速扶植高效表率、公说念竞争的寰球斡旋大商场。针对场合政府为眩惑企业、款式落户而竖立超惯例政策优惠，《决定》提议“表率场合招商引资法例轨制，严禁犯警非法赐与政策优惠行径”，从轨制层面全面消除招商引资环境。本年7月召开的中央政事局会议再次说起产业内卷问题，明确“要强化行业自律，防卫‘内卷式’恶性竞争”。场合政府在诱骗产业时，要更多从区域产业天禀启航，防卫出现新兴产业同质布局、蜂拥而至的“内卷”乱象。

　　各部委及场合政府积极响应，加速优化招商引资环境。《公说念竞争审查条例》颁布后，广东、湖南、山西等省份废止部分与《公说念竞争审查条例》要求不符的政策门径，更好鼓吹寰球斡旋大商场扶植。针对招商引资中非法返税乱象，寰球审计责任会议、国务院新闻办税收服务高质料发展新闻发布会以及寰球税务责任会议均说起严肃查处非法招商引资中的涉税问题，严禁税务部门和税务干部参与配合非法招商引资。江西、浙江、山西等多个省份赓续响应，积极部署、整治不妥搅扰商场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

　　三、加速打造五大上风，高质料推动招商引资责任

　　为更好落实党的二十届三中全会精神，积极派遣招商引资责任的新变化和新挑战，场合政府要加速颐养发展念念路，从以前打造“政策凹地”向扶植“集成高地”颐养。以打造营商环境上风、产业链上风、商场上风、金融服务上风和轨制集成上风为捏手，酿成场合招商引资的笼统比较上风，开翻新时间场合招商引资责任的新场地。

　　（一）打造营商环境上风，实质性贬抑企业笼统成本

　　营商环境是激勉商场谋略活力的基石，是经济茂密的泥土。比年来，我国加速鼓吹简政放权、减税降费、商事轨制纠正，营商环境纠正举座取得凸起生效。与此同期，部分地区营商环境评选收尾一流，但招商引资数据却处于末位，经济发展情景与营商环境评选收尾呈现严重脱节。新表情下，场合政府要更正以前策画评选导向的营商环境纠正念念路，切实处分企业发展中濒临的难点、堵点问题，耕作谋略主体获取感。

　　1.要愈加凸起打造区域特质营商环境

　　营商环境纠恰是打造区域比较上风的基础，打造营商环境上风要求各场合政府在处分营商环境大批性问题的基础上，从省情、市情启航，酿成具有区域特质性的营商环境纠正任务清单。一要充分弘扬各地区的区位上风、要素天禀上风，打造特质的区域营商环境品牌。二要存眷不同产业对营商环境的各别性需求，打造特质产业招商品牌，举例合肥在新能源汽车、苏州在生物医药产业汇注过程中酿成致密的营商环境产业品牌，在眩惑龙头企业上弘扬了很好的示范效应。

　　2.要效率处分各种通盘制及不同领域企业间的对等竞争问题骚货，创建公说念竞争环境

　　公说念竞争是打造区域良性营商环境的迫切捏手，亦然提振谋略主体信心活力的要津所在。《决定》提议“保证各式通盘制经济照章对等使用分娩要素、公说念参与商场竞争、同等受到法律保护”。场合政府要实时开展竞争司法的自查梳理，加速颐养与《公说念竞争审查条例》不相顺应的政策法例。在专科东说念主才扶直、金融要素获取上确保龙头企业、中小企业享受对等的商场待遇。加大对企业家个东说念主及产权的保护力度，切实提振民营中小企业信心。

　　3.要愈加凸起场正当治和信用软环境扶植

　　与交通基础设施等硬环境比拟，场合打造营商环境上风要愈加小心法治及信用软环境扶植。场合政府要实时倾听谋略主体的声息和诉求，要字据新经济企业的特征，确保商事行动谋划轨制与时俱进。在法治层面要简化司法程序，提高商事案件的处理速率，贬抑企业的维权成本；在信用层面要加速建立跨部门、跨行业的信息分享平台，对企业和个东说念主的谋略行径进行评价和记载，酿成致密的信用激励和敛迹机制。

　　4.要愈加凸起打造服务型政府

　　要颐养营商环境纠正理念，将企业获取感和企业活力耕作行动检会营商环境纠正后果的迫切参考。要加速鼓吹线上政务服务与线下政务责任的有机团结，切实耕作政务服务效率，防卫出现“线上跑一次，线下跑屡次”的情况。要将服务型政府理念落实到“服务企业”中去，进一步减少行政审批事项，简化进程，裁减审批时刻，提高透明度，构建亲清政商关系。

　　（二）强化产业链上风，耕作区域产业竞争力

　　比年来我国产业发展呈现出彰着的产业区域积累、产业链主导及产业园区载体等新特征。从企业发展看，单一企业的发展很难结束突破，要融入到产业链中才能结束竞争力的耕作。从场合产业发展看，场合产业竞争力的耕作也需要从产业链视角启航，通过延链补链强链酿成区域特质产业。但部分场合政府在产业招商引资时，存在不注迫切素资源天禀、产业布局重迭等问题。为进一步作念好场合招商引资及稳资责任，场合政府要小心产业链举座贪图，弘扬链主企业示范效应，酿成区域产业链上风。

　　1.要从区域上风及要素天禀启航，打造区域特质产业

　　要成立产业链举座贪图理念，放手以前县级对照市级、市级对照省级制定产业链贪图的念念路，效率改善产业链全而不彊的发展逆境。要从区位上风和要素天禀启航，明确开展招商责任的主导产业链和特质产业链，针对性制定招商产业和企业的目次清单。要从产业和企业发展角度强化区位上风，小心挖掘企业家和投资者存眷的区位上风，举例贵阳发展大数据产业的区位上风，通过“企业家对准、政府蚁合打造”的方式放大区位上风，酿成区域特质产业链。

　　2.要弘扬链主企业的引颈带动作用，耕作区域产业链竞争力

　　以前链式招商效果显耀的原因在于链主企业愈加小心产业生态和产业配套扶植。场合在打造产业链上风时，一要在“引款式”程序奉命产业发展礼貌，引进具备配套才和洽持续发展条目的链主企业，通过企业家之间的相互保举和企业之间的产业配套眩惑，激勉“以商招商”“以企引企”的磁场效应；二要在“管款式”程序健全可持续性机制，积极将链主企业认识吸纳到招商引资贪图有策画中，在后续诱骗责任中效率引进产业链荆棘游要津、薄弱、缺失程序企业，增多链主企业对当地产业链的黏性；三要在特质企业及款式的诱骗上，弘扬链主企业的引颈带动作用，以链主企业为引流，场合产业基金行动配套扶直的方式，眩惑产业链荆棘游企业纠合，酿成区域特质产业链。

　　3.要充分弘扬产业园区在链式招商中的迫切载体作用，探索产业链组团招商模式

　　要字据园区资源上风、区位上风、产业基础上风、区域协同上风、产业升级鬈曲上风，完善园区产业定位和招商引资顶层贪图。要作念实各种产业园区、孵化园等区域营商环境载体，通过耕作入园率来鼓吹产业链一体化发展，为产业链荆棘游企业创造更多的配合和交流契机。要提示产业园区积极开展组团招商行动，区别于单个企业、单个款式的招商模式，推动结束大款式或企业、中小款式或企业联动落户，提高款式诱骗效率的同期，处分大款式或企业落地后的配套问题。

　　（三）挖掘商场上风，推动引资向引流颐养

　　低成本的要素商场和牢固的内需耗尽商场是贬抑企业谋略成本，耕作企业盈利才调的迫切基础。刻下影响企业在各地发展的主要身分已演变成企业获取东说念主才、技艺、常识、数据等当代要素的难易进度和成本荆棘。跟着招商引资优惠政策连接被清算，场合政府要充分挖掘商场上风，带动流量纠合，鼓吹招商引资向招商引流颐养。

　　1.要从当代要素流动的特征启航，以专科东说念主才要素为捏手眩惑当代要素纠合

　　与以前地盘、劳能源等传统要素主导的要素配置方式不同，翻新初始发展对当代专科东说念主才，尤其是附着在专科东说念主才上的技艺、数据、不断、常识等当代要素的需求更高。场合招商引资的要津在于纠合高修养的专科东说念主才队列，比年来各地接踵献技抢东说念主大战，场合政府要以眩惑专科东说念主才和导入东说念主口资源行动开展招商引资责任的迫切切进口，在完善对专科东说念主才诱骗机制、社会保险及激励机制的基础上，更要效率于扶植公说念合理的东说念主才竞争环境，完善手段东说念主才薪酬分派体系和行状西席体系，建立表率的企业家东说念主才商场和评估方法，全面提高政府对专科东说念主才的服务力。

　　2.要驱除空乏要素流动的示寂性、愤激性礼貌，拓宽企业的要素获取渠说念

　　要加速鼓吹寰球斡旋大商场扶植，持续提高区域间交通运输基础设施的联通水平，促进要素目田流动、贬抑企业物流成本。针对处在省份接壤处的要点城市，可积极探索经济区与行政区阻抑永别，针对要素流出地和流入地的利益冲突，探索新式赔偿机制和收益分派机制，开释要素活力和流动性。

　　3.要注迫切素整合应用，持续耕作投资眩惑力

　　刻下数据、技艺等当代要素商场仍处于初期发展阶段，各地尚未酿成较为进修的发展模式。场合政府要放手孤立看待单一要素的念念维方式，小心通过要素的相互作用带动产业汇注。要促进技艺要素与成本要素的会通发展，加大对科研后果回荡的金融扶直力度，弘扬成本上风在技艺密集型产业招商中的迫切作用。要小心数字、绿色等新流量要素的提示性，通过绿色电力招商等格式眩惑特定行业款式落地。

　　4.要充分挖掘区域耗尽商场后劲，依托终局商场需求带动流量汇注，结束招商引资

　　刻下企业注册选址主要筹商三大身分：一是低要素成本，即领有相对牢固低成本的地盘、劳能源以及能源供给；二是产业链安全，即产业链具备韧性及产业配套完备；三是大商场后劲，即领有富足大的耗尽商场，依托靠近终局耗尽地贬抑物流成本等。场合政府在招商引资中要充分挖掘商场上风，紧捏企业聚焦耗尽升级商场、贴近耗尽中心的迁徙偏好，以居品需求为牵引，探索应用场景招商等新模式，打造区域特质耗尽品牌，带动耗尽流量汇注，通过企业入驻、款式落地等格式结束流量的价值回荡。

　　(四)培育金融服务上风，发展壮大耐烦成本

　　汇注金融机构资源，强化金融对实体的服务才调是新时间鼓吹科技翻新和新质分娩力发展的迫切举措。过往各场合政府主要通过眩惑金融机构注册等格式发展区域金融商场，但部分金融机构注册后并莫得开展实质性谋略业务，对场合发展实体经济和开展成本招商的匡助有限，各地产业园区、民营企业也大批反馈衰退经久资金扶直。在新表情下，场合政府要强化招投联动的成本招商模式，通过培育金融服务上风来提示、孵化一批要点招商引资款式落地。

　　1.探索建立商场化的成本招商运作机制

　　要围绕产业发展标的、企业人命周期建立完善各级各种基金联动机制，通过政府提示基金撬动社会成本参与，依托阶段参股、跟进投资、径直投资等格式筛选优质款式，通过股权投资纽带推动企业、款式落户。要加速建立商场化的投资平台，通过财政资金增资或国企策略重组整合打造国资平台，推动国资平台探索以“管成本”为主的纠正，径直投资或组建参与各种投资基金，弘扬成本招商的“主力军”作用。

　　2.加速眩惑专科投资机构汇注，打造创投汇注区

　　场合政府弘扬成本招商作用的要津仍是要眩惑专科的商场投资机构纠合。要加深与专科投资机构配合，弘扬专科投资机构“牵线搭桥”功能和一又友圈资源，诱骗产业匹配度高、可持续性强的企业，结束成本招商与金融业的一体化发展，健全区域金融商场。要从区域产业特征及需求启航，明确专科投资机构的诱骗清单。从投资标的看，要筛选投资标的与场合产业链生态相匹配、与场合产业贪图相顺应的专科投资机构；从投资理念看，投资不雅、可持续性重于领域、著明度，要袭取理念疏通、具有共同宗旨的专科投资机构和耐烦成本，小心提示优质款式在土产货落户，而非简便完成返投任务。

　　3.完善成本招商的风险敛迹和容错机制，健全里面阻抑和外部监督机制

　　股权投资是高风险投资，场合成本招商要从股权投资的履行启航，通过完善投资决策机制来贬抑风险。一要建立严谨的论证程序和科学决策轨制，结伴产业、投资、不断、财务、法律等外部大众，作念好全面尽责访谒、商场出息评判等科学论证；二要建立投资决策和风险敛迹机制，加强投后不断，连接完善款式退出机制，推动酿成“引进款式——国资插足引颈——款式落地——股权退出——轮回扶直新款式发展”的产业运作模式；三要加强投后不断，建立款式投资容错机制，设定政府提示基金的投资亏蚀允许率，针对平方范围内的投资亏蚀，按照尽责免责原则处理。

　　4.弘扬政府提示基金的耐烦成本作用，作念科技翻新路上的“长跑搭档”

　　《决定》提议要“更好弘扬政府投资基金作用，发展耐烦成本”。针对刻下成本招商中出现的攻击，场合政府要从发展耐烦成本的视角，通过新设经久限政府提示基金、延迟已有政府提示基金存续期等格式为投资款式提供牢固扶直，带动成本密集型企业或款式落地。要积极设立国资S基金，要点匡助科创企业在中后期发展阶段获取耐烦成本的扶直，酿成培育科创产业的成本勤奋于机制，耕作对技艺密集型企业的眩惑力。

　　（五）打造轨制集成上风，强化政策举座协调

　　纠正要对峙系统不雅念，愈加小心系统集成与整合配套。以前各地招商新政百花齐放，但同期也濒临凸起的政策协调性不及等攻击。一方面，各地招商责任衰退上有统筹、下有落地、追踪全程的全进程招商不断机制；另一方面，也衰退相对经久的招商傍观机制，部分政府受招商引资傍观压力影响，偏离产业诱骗宗旨。刻下在场合政府优化招商环境的过程中，单一领域和单项政策所能弘扬的作用齐非常有限，需要通过加强举座性的轨制遐想，酿成轨制集成的笼统性上风。

　　1.加强招商引资的统筹贪图，更正以前招商策画层层下压以及区域内不同城市间过度竞争的时势

　　以前各地政府按照省市县等行政级别逐层阐述和下压招商策画，导致团结省份内不同城市间“招商抢资”“互挖墙脚”等时势频现。要加强区域内招商引资责任的统筹贪图，举例针对团结省份城市可建立实施招商款式“首谈制”，由省级、市级投促部门字据招商款式脚迹细目款式首谈区，若款式首谈区无实质性进展则进行二次分派，有用减少省内城市间招商的过度竞争。针对不同省份城市可通过“城市招约定约”等格式建立健全区域间招商引资的协同机制，制定结伴招商有策画，探索搭建大数据招商平台，推动各地将储备款式、关联产业、诱骗策画、诱骗行程分享，酿成区域联动发展新态势。

　　2.耕作招商引资责任的专科性，健全招商引资责任的傍观机制

　　要推动场合组建酿成专科的招商引资队列及中介服务机构，为款式落地提供从诱骗筹办、投资引申、款式洽谈、款式投产、款式运营全链条服务，并细化为“招前对接”“招中促成”以及“招后服务”三大程序，以专科、圭臬、健全的招商进程机制代替率领干部的拍板决策。要更正刻下招商引资“数目大于质料”的傍观导向，要由省级政府对招商引资傍观办法进行系统修改完善，明确招商策画和任务设定圭臬，加强对款式落地质效、款式与当地产业匹配度、款式经久发展出息的评价权重，处分诱骗责任“重头不重尾”问题。

　　3.要加强场合各部门招商引资政策的协同性，酿成举座协调、各具特质和有序竞争的良性生态

　　要从企业主体的获取感启航，处分现在企业帮扶扶直政策政出多门的问题，由“东说念主找政策”变为“政策找东说念主”。要提示区域内各地在奉命招商统筹贪图的同期，积极打造各自特质，减少区域间无须要的过度竞争，酿成有序错位竞争的新形式。

　　通过打造五大上风，变以前的优惠招商为上风招商。通过打造各别化的区域营商环境和产业上风酿成区域招商品牌，变以前的区域过度竞争为有序良性竞争。通过加强政策协同，更好理清政府与商场的领域，变以前的政策凹地为轨制集成高地，开翻新时间场合招商引资的新场地。

　　（杨成长系寰球政协委员、申万宏源证券推敲所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券推敲所政策推敲室主任、首席推敲员；曾培春系申万宏源证券推敲所推敲员）骚货